Bursatilización y Ley de Prestación de Servicios hacen a un lado a los municipios.
Por Gabriel Yorio González
La descentralización que nuestro país ha experimentado en las últimas décadas ha provocado que los municipios cada vez tengan mayores responsabilidades y a la vez mayores recursos. Sin embargo, nuestros municipios se encuentran en una terrible situación, ya que son más las responsabilidades que les asigna la constitución en cuestión de prestación de servicios y no es suficiente el dinero.
Los municipios mexicanos enfrentan dos problemas principales, uno es el corto periodo de gobierno y otro la falta de generación de recursos propios. El periodo de tres años que no deja de ser el pretexto más común entre los alcaldes para justificar porque no hicieron nada. Por otro lado, una de las quejas más comunes entre los alcaldes es también que no hay dinero, pero en realidad no cobran los impuestos locales que deberían cobrar. Su esfuerzo recaudatorio es muy bajo y dependen del dinero que les envía la federación. En promedio el 80 por ciento de los recursos con los que los municipios trabajan son los que les da la federación.
Esta situación ha provocado que los gobiernos busquen alternativas para obtener más recursos. Una de ellas es el endeudamiento tradicional o bien endeudamientos más sofisticados como la bursatilización. También existen otros mecanismos como son los PPS (Proyectos de Prestación de Servicios), que son una manera rápida de generar infraestructura sin necesidad de endeudarse. Además, es un mecanismo amigable al presupuesto porque entra dentro del gasto corriente.
En este sentido, Veracruz ha sido un estado innovador. Actualmente el estado ha realizado dos bursatilizaciones del impuesto para la tenencia, una para el gobierno del estado y otra para un conjunto de municipios y también tenemos una Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios. Esta ley permitiría a los municipios contratar PPS para lograr una mayor generación de infraestructura y sobre todo mejorar los servicios públicos de los que está encargado. Sin embargo, ¡esta ley no incluye a los municipios!
Tal parece que los diputados locales, que son los encargados de representar a los ciudadanos y a sus municipios, aprobaron y discutieron una ley que no incluye a los municipios. Por tal motivo, la unidad de gobierno más cercana a la población y la encargada de la prestación de la mayoría de los servicios públicos más importantes no pueden realizar PPS.
Los diputados locales se durmieron en sus laureles. Olvidaron, o no terminan de entender, su función y la razón por la que fueron electos, que es cuidar y defender al municipio y a sus habitantes, o bien, aprobar leyes que generen el desarrollo de éstos. Una ley de prestación de servicios que no incluye a los gobiernos locales les provoca que pierdan la valiosa oportunidad de utilizar mecanismos que podrían generar una mejor provisión de servicios para su población. Al final los afectados somos los habitantes, que elegimos a diputados locales que simplemente no vieron por nuestros intereses.
Por otra parte, los diputados locales aprobaron una bursatilización del Impuesto a la Tenencia Vehicular usando como fuente de pago la parte proporcional que le toca a los municipios. Esto no es otra cosa más que pedirle prestado a inversionistas en la bolsa (la palabra “Bursatilización” viene de “operaciones bursátiles”, que son las que se hacen en la Bolsa Mexicana de Valores).
No obstante este es un mecanismo innovador, la bursatilización de la tenencia en Veracruz es regresiva y pone en desventaja a los municipios veracruzanos más pobres, por la simple razón de que la tenencia se reparte con base en la generación de la misma. Es decir, le toca más de la recaudación del impuesto de la tenencia a quien tiene más parque vehicular, que son los municipios más grandes y más ricos. Por esta razón, al bursatilizar la tenencia la operación se vuelve regresiva, ya que le da más dinero a los municipios grandes dejándoles menos dinero a los chicos. ¿Sabían esto los diputados locales?
No todo está perdido. La bursatilización ya se hizo y tuvo un efecto regresivo, pero todavía se puede beneficiar a los municipios pequeños o más pobres. Es sencillo. En lugar de usar como fuente de pago la tenencia (un impuesto sobre la riqueza) usemos como fuente de pago los recursos que se generan para el combate a la pobreza, que son los del ramo 33. En específico, el fondo ocho, el FAIS municipal. Usando esta fuente de pago se le da más recursos a los que menos tienen, esto es, a los municipios más pequeños y más pobres. Este mecanismo es más eficiente.
Finalmente, incluir a los municipios en la Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios es fácil, sólo hay que modificar la ley, para eso nuestros diputados locales tienen que hacer una propuesta y discutir una iniciativa de ley. Si bien suena simple en realidad es difícil por la simple razón de que necesitamos que nuestros diputados locales no se distraigan soñando con las próximas alcaldías municipales.
